| 苏丹有关法律和中方人员应注意事项 |
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| 2006-07-09 15:27 文章来源：驻苏丹使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
一、苏丹简况
苏丹共和国位于非洲东北部，面积250万平方公里，是非洲领土面积最大的国家；人口3451万（2004年数据）， 有阿拉伯人、黑人、土著居民等，是一个多种族、多部落的国家；通用阿拉伯语和英语，民族成分复杂；居民多信奉伊斯兰教、基督教和拜物教。由于苏丹长期处于战乱状态，导致经济贫困，工农业生产落后，人民生活状况低下。2005年1月9日，苏丹南北双方在肯尼亚首都内罗毕签订了苏丹全面和平协议，结束了长达二十四年之久的内战，为苏丹人民和平建设家园带来了希望。 9月，苏丹民族团结政府内阁正式组建并开始工作，期间虽然发生了因南方政府主席、联合政府第一副总统飞机失事而引发的全国性骚乱，但很快就被谋和平、求发展的历史潮流所代替。2006年 5月5日，苏丹政府与达尔富尔地区主要派系的和平协议最终签订，标志着在国际社会的关注下，一个战乱的苏丹已成为过去，而一个盼望已久的和平、民主、发展的新苏丹将矗立在非洲大地上。2004年苏丹已从世界经济最不发达的国家名单中被调整为世界中等发展中国家。苏丹石油工业的起步，正带动着其它行业的经济复苏，在不远的将来，苏丹的农业、工业和其它各类社会基础行业都将步入一个全新的发展时期。
二、投资环境
自1989年6月30日救国革命开始，苏丹政府就制定了一系列推进国民经济复苏和吸引外国投资的政策， 1999年苏丹政府颁布了《鼓励投资法》，2002年又颁布了新的补充投资法，2003年又进行了修改，主要鼓励外国投资者在能源、农牧业、工业、矿产、运输、通讯、旅游、环境、基础建设、住房和科技等领域投资，并对在上述领域投资的项目给予以下优惠和免税：
1、对苏丹国家确定的战略项目，自项目开始生产之日起，给予10年免除企业利润税；对非战略项目给予5年免税。
2、对投资项目所需设备、物资都给予免除全部海关税。
3、免费提供战略项目所必需的土地，对非战略项目所需的土地收取鼓励性的费用。
4、对于投资者的资本，无论投资资本由当地、阿拉伯或外国地区组成，还是由国营、民营、合营或其他形式组成都不予区分。不实施国有化，不实行征用。
此外，苏丹政府为吸引外国投资还设立了多个自由保税区，比如：苏丹港红海自由区、吉利自由区，这些自由区是根据《苏丹自由区法》，委托并授权苏丹自由区和市场公司（SFZ）进行规划、设计和管理的。
《苏丹自由区法》给予了投资者比《鼓励投资法》更为优惠的投资环境。主要有：外国投资者可独资；资金和利润自由转汇；没有个人所得税；15年全免公司所得税并可延期；货币自由兑换；入境和居住许可无限制；自由雇佣劳动力；原材料和生产资源相对充足；享受东南非共同市场（库米萨）区域经济成员国的优惠市场待遇。
苏丹政府还制定了全面的国营企业私有化政策和计划，为了减轻国家的沉重经济负担，救活部分有发展前景的企业，加强了国营企业私有化的力度，大部分的国营企业实行了私有化。因此，苏丹民营企业的经营和投资有较大发展，其经营和投资约占苏丹国家各项经济业务经营的72％。进入21世纪以来，由于电力供应的逐渐改善，政府税费征收的降低，许多企业也进入了良性循环的状态之中。
目前，苏丹当地币（第纳尔）与外币的汇率基本稳定，而且不断升值。现第纳尔与美元比价为1美元＝222第纳尔。
苏丹经济刚刚复苏，投资市场近年来才逐渐兴起，苏丹政府虽颁布了《鼓励投资法》及优惠条件，但其他相关法律法规和对投资者保护等方面的规定以及投资环境还有待进一步完善，建议投资者对苏投资之前，应认真考察和调研，以期规避风险，确保投资回收。
三、注册登记
苏丹政府欢迎外国公司来苏从事各种业务活动，外国国营、民营公司或个人都可在苏丹当地办理各种投资项目，但必须在投资所在地注册公司。在苏丹注册外国公司分为以下三种公司：
1、外国独资公司。根据苏丹法律规定，允许外国公司在苏丹当地注册独资公司。这在阿拉伯国家是前所未有的优惠条件，一般阿拉伯国家不允许在当地注册外国独资公司。
2、合营或合资公司。多为外国公司出技术、资金、设备等，当地公司或个人出场地、厂房、部分资金或抓取项目等的合作形式。
3、贸易公司。按照苏丹法律规定，不允许外国公司或个人在苏丹注册独资贸易公司，只能与苏丹当地人注册合资公司，且苏丹人所占股份应在51%以上，其目的主要是为了保护苏丹国家和商人的经济利益。
办理在苏丹当地注册外国公司审批手续所需的时间，在苏丹主管审批单位所需各种文件齐全的情况下，一般为1个月左右；外国公司注册资本没有硬性规定金额，而且外国公司自行锁定注册资本，不验资。办理注册外国公司审批手续时，申办者必须提供以下文件：
（1）无论外国任何公司或个人都必须提供所在国母公司的营业执照、银行资信证明、母公司董事会对组建其苏丹分公司的决议及注明注册公司性质（独资、合营、合资）、机构设置、公司人员名单、公司总经理及副总经理和财务经理（工程类公司必须有工程师）任命书等文件，上述内容必须在其所在国公证处公正后，还要办理外交认证（即：中国外交部和苏丹驻华大使馆认证）。如个人在所在国没有注册公司，只需提供本人简历、学历、职称证书等公正材料和外交认证即可。
（2）外国公司或个人办理独资公司，必须由当地苏丹人担保，担保人与注册公司之间的担保关系和经济关系由担保方和被担保方自行商定，苏丹法律没有具体规定。办理注册合资、合营公司，有关担保事宜可由合资的苏丹方具体办理。
（3）办理任何注册外国公司的手续，必须由外国注册公司请苏丹当地法律顾问代其办理。支付法律顾问代办注册手续费，可与聘请的法律顾问具体商定，没有具体金额规定，一般在3000—5000美元之间。
按照苏丹法律规定，投资项目免税分为两大部分：
1、战略投资项目。此类投资项目是指苏丹国家急需发展国民经济的项目，所涉及的领域很广。战略投资项目的确立过程是：首先由投资者将所拟投资项目向苏丹该投资项目主管部门申报，一般由各主管部部长亲自审批。投资项目一旦被批准为战略投资项目，就可享受免除10年利润税的待遇。
2、非战略投资项目。此类投资项目是指未被批准为战略投资项目而从事各种生产类的项目，凡是非生产类经营性的项目（如房地产、饭店、医疗诊所及美容院等项目）一律不予免税，但欢迎投资。
四、项目展开
外国公司在苏丹开展项目涉及的方方面面很多，从人员入境后的劳动许可申请、移民局登记、居住办理、设备、物资的进口手续，当地材料供应的了解，当地公司、分包商的业务往来，与业主监理的关系处理，新项目的合同管理，银行业务的展开，等等，这里需要着重说明的几点是：
1、企业发展要朝当地化方向发展：作为一个要在苏丹长期生存的外国公司，应该有企业当地化的全盘方案和长远计划，首先要将当地的职业精英吸引到自己的团队中来，只有这样，企业才能掌握全面的当地社会信息，沟通社会各层的人脉，获取不断发展的动力。
2、工人工资管理：苏丹政府每年根据物价上涨指数，会发布当年最低工资线和调资公告，规定苏丹职员薪金中的基本工资、生活补贴、住房津贴、交通津贴的最低标准以及相应的调资范围。但外国公司有时初来乍到，忽略了当地的有关条文，或者套用公司自己的工资标准，将基本工资部分相对固定，增加增大奖金比例，认为只要当地员工工资收入总数不低于政府规定标准就行了，以为这样定的工资标准可以调动人员的积极性。但实际上在经过若干年之后，当地员工会以基本工资没有按政府规定进行调整为由，向当地劳动办公室进行劳动仲裁，而且十拿九稳的能得到赔偿，而这时外国公司只有支付这笔额外开支了。否则，将面临着罚款；另外，苏丹员工自我维权意识相当强，工会的组织能力和号召能力也名副其实。所以，为避免此类工资管理上的被动局面，企业从一开始就要了解苏丹有关的劳工制度，每年调资公告出台后，应将调整后的员工工资组成结构表，主动送到苏劳动办公室盖章认可。
3、付款拖延无利息：在苏丹搞工程都会碰上业主拖延付款的情况，无论业主是国家或私人老板都这样，上千万工程款拖你一、二年是正常情况，究其原因主要是伊斯兰教规定没有利息这一说法，这样欠款就欠得心安理得，对此，外国企业还真没有索赔的地方，连法院都不会受理追讨利息的案子，唯有在做标报价时预先把这一情况假设进去。提高不可预见因素的预算。最好在合同订立之初，就避免使用“利息”这样的词语，据有经验的苏丹监理人员说，实在要写“利息”一词，也最好改用“投资回报”。
五、出入境管理
每一个国家都有自己的一套出入境管理办法，这是一个国家主权的象征，其它人只能遵照执行。苏丹的出入境管理办法基本上是沿袭英国的做法，即要进入苏丹，首先要获得苏丹的签证，而苏丹的签证是要由苏丹外交部（外交使团，政府代表团等因公团体来访由外交部签发）和内政部（因私、来苏投资、工作等由内政部签发）要想获得苏丹签证，首先得由苏丹某个公司或团体、个人等向来苏人员发出邀请函，来苏人员凭苏方发来的邀请函申办护照，护照办妥后，将其护照影印件或持照人姓名，护照号码传发给苏方邀请人，由其向苏外交部或内政部申办签证；外交部、内政部签证批准后，会向苏驻华使馆发去通知即有一个文号，苏邀请方也会告知其申办人签证文号，此时，申办人即可持其护照和邀请函到苏驻华使馆获取签证。从申办护照到最终取得签证一般需要三个月时间。另外一点的是申办签证时一定要出具健康证书，所以申办签证者需事先体检，取得国际旅行健康证，方可办理签证。凡来苏丹人员不管是长期的还是短期来访的，都必须在三天内到苏丹移民局登记，否则在出境时就会遇到麻烦。需提请注意的是：苏丹为伊斯兰教国家，入境时严禁携带酒类、猪肉类食品入境。
六、礼仪交往
中国自古以来称之为礼仪之邦，在与朋友的交往中崇尚以礼相待，但在不同文化、信仰、地域的大环境交往时，一件无意的小事或疏忽，能影响或决定整个事件的走向，所以，外交上有外事无小事之说。下面举一些例子来说明在苏丹需要注意的礼仪：
1、进门要敲门：当被邀到穆斯林家里去做客时，特别要注意不能直接闯入朋友的家中，那怕你与朋友非常熟悉，那怕那门原来就是开着的，由于阿拉伯民族风俗，要求女性在外人面前不露头发、腕部以上肢体部分，所以，阿拉伯女性在外人面前一般都穿戴整齐，身着披纱，头带纱巾，穆斯林家里的布置也有内外之分，平时来客招待，客人只在客厅见面，不是非常熟悉的客人，女主人一般不出来打招呼。另外，作为客人，在等待主人见面时，有时会观赏一下主人的客厅布置，但不宜随便翻动主人的摆设物品，比如，穆斯林家里的古兰经，非穆斯林的手不宜触摸，而且古兰经的放置，是放在所有书籍的最上边，如果你不注意这些，无意中就已触犯了穆斯林的教规。另外，见到所有在场的人都要一一握手问候，不要厚此薄彼。只要有一人没有问候到，都有可能引起误解和不必要的矛盾。
2、禁止左手取食：到了穆斯林家里，有时会被邀请一同进餐，由于风俗的不同，可能没有现成的筷子供你使用，只能入乡随俗，用手来抓饭吃肉，这时要特别注意的是，绝对不能伸出左手去抓取食物，在穆斯林的风俗中，左手被视为不洁之手，原因是穆斯林在大小解之后冲洗清洁时，都是用左手进行的，所以在进食时，左手就必须回避了。在平常交往中，不可用左手递东西给他人，如果你这样做了，他人就会视你不尊重他而引起不必要的矛盾。
3、穆斯林的饮食习惯：虽然我们都知道穆斯林不吃猪肉，不喝带酒精类的饮料，但为什么不吃猪肉，为什么不饮酒？恐怕很多人就不知道了。究其原因，是穆斯林们认为猪是脏的，因为猪生性懒惰，贪吃贪睡，且越脏的地方它越去，越脏的东西它越喜欢吃， 所以穆斯林认为猪肉也是脏的。而牛羊则不一样，它们为食草类反刍动物，而草是洁净的，所以牛羊肉也就干净；至于禁止饮酒，是因为喝酒误事，甚至乱性，所以穆斯林把酒称之为万恶之源，禁止饮酒。清真食品，是指其宰杀牛羊前先要颂经赞扬安拉，经颂经后宰杀的牛羊肉方为清真食品，此外，穆斯林不吃生、死动物、不吃动物的血和内脏、不吃飞禽和反刍动物以外的各种希奇古怪的动物、不吃无鳞鱼类等。 另外，杀狗吃狗肉，穆斯林是十分忌讳的，因为狗是人类的朋友，再就是驴是用来驮东西的，其肉是不能吃的，我们生活在伊斯兰教的国度里，应特别留意、尊重他们的风俗习惯。
4、送礼注意图案：由于伊斯兰民族信仰安拉，排除任何的偶像崇拜，因此，在穆斯林的图案中一般以日月星辰、花草树木、牛羊、飞鹰为主，绝少将人物偶像用于设计之中。因此，无论是给穆斯林赠送礼品，还是为阿拉伯国家设计产品图案，都要注意他们的这一宗教情感，不然，很有可能得到的效果是适得其反。
5、拍照要打招呼： 国人喜欢拍照留影，但在阿拉伯国家拍照时就应有所注意，尤其是和阿拉伯人合影时，一定要征得对方的同意，穆斯林女性一般是不会同意你给其拍照的，不问清楚就给其拍照会给自己带来不必要的麻烦。另外，在苏丹，许多场合未经允许也是不能拍照的，如总统府、大桥、大坝、机场、清真寺、政府机关建筑、军营、不明建筑物等。
6、不要进行无谓的宗教信仰争论：在与穆斯林的交往中，应尽量避免与他们探讨宗教信仰问题。信仰是一个人、一个团体、一个民族长期积累的世界观定位，无谓的争论只会伤了彼此的感情。事实上，任何的信仰，只要它能使一个社会群体产生积极的人生观，都应得以推崇。
7、清真寺注意事项：清真寺是穆斯林祈祷和举行重大活动的神圣之地，一般非穆斯林不允许入内，如果在征得阿訇同意后进入瞻仰，也应该以严肃的态度进入，进入时还必须脱掉鞋袜，在里面不能大声喧哗，不要随便拍照，不要触摸古兰经等圣物，有些清真寺还有阿訇的宣讲台，不要在上面去摆姿势，女同志进入更应注意衣着，紧身或暴露的着装会被拒绝进入的。
8、斋月期间注意事项：每年的回历9月9日是穆斯林一年一度的斋月开始日。所谓斋月，就是9月9日至10月8日的这一个月中，世界各地的穆斯林，只在日出前进餐一次，而下一次用餐须在傍晚日落后进行，在日出后到傍晚日落前的一整天时间内禁止用餐、喝水和吸烟。这就是斋月。最初意义上的斋月是让富人们感受一下穷人没吃没喝的境况，同时使人们的肠胃功能得到清理和休养。每个虔诚的穆斯林在斋月里都应自觉地把斋，做到白天不吃不喝。而绝大部分伊斯兰国家所处的自然环境都非常恶劣，干旱少雨、燥热难当，在这样的环境中一天不吃饭也许还能忍受，但一整天不喝水实在不是一件易事。我们在伊斯兰国家工作的人员，斋月里就应特别注意，不要在公共场合当着他人的面喝水、吃食物、吸烟等，也不要在开车时喝水，以防他人看到引起不必要的麻烦。由于斋月里伊斯兰国家的办事效率普遍很低，所以我们的一些访问或考察团组也应尽量避免在斋月里进行。如确因情况特殊非要在斋月里来访，在安排活动和会谈时都应充分考虑到他们的风俗习惯，谈判时间不易太长，更应注意谈判时不要喝水和吸烟。
9、着装注意事项：伊斯兰国家由于宗教的约束，着装方面都比较保守，尤其是妇女，着装更有严格的要求。在伊斯兰极度保守的国家如沙特阿拉伯、伊朗等国，妇女外出或参加正式活动时，必须身穿黑纱，头披黑头巾，面部只露出两只眼睛，绝对禁止坦胸露背，穿超短裙、吊带裙等性感衣服，在苏丹虽不象沙特那么严格，但妇女外出时也要穿着整齐，披头巾。超短裙、吊带裙、坦胸露背是绝对禁止的。男性穿着也应注意大方整齐，奇装异服，也会遭来非议和麻烦。 我们的人员有时不着装，光着膀子，还一些工人穿着工作服走大街、逛商店，就很不雅观了。希望我全体人员注意着装整齐，为树立我国公民的形象做出努力。
10、购物注意事项：每到一个国度逛逛商店，购购物，了解一下当地的市场行情，是人之常情。但有一些人在购物时不注意小节，每到商店必看，且每个商品必翻，与店主讨价还价一番，店主同意其所商价格后，而我们的一些人员却又不买，扬长而去，影响很不好。所以必须提醒国人注意，到商店你可以看，如你不买东西，就不应乱翻商店物品；你要买东西，可以与店主讨价还价，但一旦店主同意你所谈的价格，你就应买下此物品，而不应扬长而去，做出有损国人脸面的事。
11、行车安全礼让事项：在苏丹驾车，要注意以下几点：一、上车要注意系好安全带，关键时刻安全带能救你的命；二、要注意行车速度不宜太快。俗话说十次事故九次快，尤其是在苏丹，道路状况差，当地许多人驾车不按交通规则行驶，不打转向灯就突然拐弯、停车的现象特别多，行人突然横穿公路的现象也很多；再就是苏丹天气热，路面温度高，容易爆胎，一旦行车速度快，突然出现这些现象就来不及处理，往往就会出现车毁人亡的大事故，切记要掌握好行车速度，不可开英雄车、斗气车；三、要执行右让左的规则。当车行至转盘时，即转盘外的车要让已经上了转盘的车，不可抢道；四、要掌握好车让行人的人性化理念。在苏丹行车时你会发现，行人过马路时如入“无车之地”，他们旁若无人，大摇大摆地穿行而过，同时你也会发现当地人开车遇见行人时，都会减速慢行，让行人先过，这就是车让行人的人性化理念。我人员驾车时一定要注意这一点，切不可表现出无礼或无休止地鸣喇叭，这样做只能表现出我人员人性化观念的淡薄；五、要学会多用灯光少鸣喇叭。我们的人员在正常行车时如遇行人或会车超车时，要学会多用灯光少鸣喇叭，一是光速比音速快，能提前让行人和对面来的车知晓。二是避免产生噪音扰民。
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